根據國家發展改革委《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》（發改價格規[2017]2269號）、《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（發改價格[2016]2711號）、《輸配電定價成本監審辦法》（發改價格規[2019]897號）的有關要求，市發展改革委起草了《重慶市配電網配電價格管理辦法（征求意見稿）》和《重慶市配電網配電定價成本監審辦法（征求意見稿）》。
重慶市配電網配電定價成本監審辦法
(征求意見稿）
章 總 則
條為加強重慶市配電網配電成本監管，規范定價成本監審行為，提高政府價格決策的科學性，根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》、《重慶市政府制定價格成本監審辦法》、《輸配電定價成本監審辦法》等有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區域內價格主管部門制定或調整配電網配電價格過程中，對配電網經營企業（以下簡稱配電企業）實施定價成本監審的行為。
第三條本辦法所稱配電網配電定價成本是指價格主管部門核定的配電企業提供配電服務的合理費用支出。
第四條本辦法所稱配電網是指地方電網和增量配電網。本辦法所稱配電是指配電企業通過共用配電網絡為電力用戶配送電力。共用配電網絡由變電站、配電線路、以及保護和通信設施等組成。
第五條配電網配電定價成本監審工作由市價格主管部門負責組織實施。價格主管部門可以通過政府購買服務等方式，聘請機構或者人員參與定價成本監審工作。
第六條配電網配電定價成本監審應遵循以下原則：
（一）合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律法規、國家有關財務會計制度、價格監管制度等規定。
（二）相關性原則。計入定價成本的費用應當限于配電企業提供配電服務發生的直接費用以及需要分攤的間接費用。
（三）合理性原則。計入定價成本的費用應當符合配電服務的合理需要，影響定價成本水平的主要經濟、技術指標應當符合行業標準或者公允水平。
第七條配電網配電定價成本監審應當以經政府有關部門或會計師事務所審計（審核）的監審期間年度財務報告、會計憑證、賬簿，及電網投資、生產運行、政府核準文件等相關資料為基礎。監審期間根據配電價格管理辦法確定。沒有正式營業或者正式營業不滿一個會計年度的不予實施成本監審。
第二章配電定價成本構成
第八條配電定價成本包括折舊費和運行維護費。
第九條折舊費是指對配電業務相關的固定資產按照本辦法規定的折舊方法和年限計提的費用。
第十條運行維護費是指配電企業維持配電業務正常運行所發生的費用，包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。
（一）材料費是指配電企業提供配電服務所耗用的消耗性材料、輔助材料、低值易耗品等費用，包括企業因自行組織設備大修、搶修、日常檢修發生的材料消耗和委托外部社會單位檢修需要企業自行購買的材料費用。
（二）修理費是指配電企業維護和保持配電相關設施正常工作狀態所進行的外包修理活動發生的檢修費用。
（三）人工費是指配電企業從事配電業務的職工發生的薪酬支出，包括工資總額（含津補貼）、職工福利費、職工教育經費、工會經費、社會保險費用、住房公積金，含農電工、勞務派遣及臨時用工支出等。
（四）其他運營費用是指配電企業提供正常配電服務發生的除以上成本因素外的費用，主要包括：
1.生產經營類費用。包括委托運行維護費、租賃費等。
2.管理類費用。包括辦公費、會議費、水電費、物業管理費、差旅費等。
3.安全保護類費用。包括電力設施保護費、勞動保護費、安全費、設備檢測費等。
4.研究開發類費用。包括研究開發費等開展與配電服務相關的產品、技術、材料、工藝、標準的研究、開發過程中發生的費用支出。
5.價內稅金。包括車船使用稅、房產稅、土地使用稅和印花稅。
6.其他費用。包括無形資產攤銷、低值易耗品攤銷、財產保險費、土地使用費、管理信息系統維護費等。
第十一條下列費用不得計入配電定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律法規和國家有關財務會計制度、價格監管制度等規定的費用。
（二）與配電業務無關的費用。
（三）與配電業務有關但按照國家有關規定由政府補助、政策優惠、社會無償捐贈等有專項資金來源予以補償的費用。
（四）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金。
（五）各類廣告、公益宣傳費用（停電故障信息公告、電力安全保護宣傳、電力設備安全警示等費用除外）。
（六）除不可抗力外的固定資產盤虧、毀損和出售的凈損失。
（七）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等。
（八）在監審期間內除政策性因素外造成的未投入實際使用、未達到規劃目標、擅自提高建設標準的配電資產相關成本費用支出；因配電企業自身責任導致工期延誤、工程質量不合格、重復建設等造成的額外投資費用支出。
（九）其他不得計入配電定價成本的費用。
第三章 配電定價成本核定
第十二條折舊費。計入定價成本的折舊費，按照監審期間末一年的可計提折舊配電固定資產原值和本辦法規定的配電固定資產分類定價折舊年限（詳見附件），采用年限平均法分類核定。
配電企業實際折舊年限高于本辦法規定的折舊年限，按照企業實際折舊年限核定。對于特許經營期滿后資產無償移交的，定價折舊年限不超出特許經營期。
固定資產殘值率按5%核定。
第十三條可計提折舊的配電固定資產，指經履行必要審批手續建設的符合規劃的資產，包括配電線路、變電配電設備以及其他與配電業務相關的資產。
可計提折舊的配電固定資產原值按歷史成本核定。按規定進行過清產核資的，按財政或國有資產監督管理部門認定的各類固定資產價值確認。
第十四條下列固定資產的折舊費不得計入定價成本：
（一）進行過清產核資但未經財政或國有資產監督管理部門認定的。
（二）用戶或地方政府無償移交、由政府補助或者社會無償投入等非配電企業投資形成的。
（三）不能提供固定資產價值有效證明的。
（四）固定資產的評估增值部分的。
（五）已提足折舊仍繼續使用的。
（六）其他不應計提折舊的情形。
第十五條材料費、修理費。按剔除不合理因素后的監審期間平均值核定，但本監審期間核定的新增材料費、修理費兩項合計，原則上不得超過本監審期間核定的新增配電固定資產原值的2.5%。超過2.5%的，配電企業應證明其合理性，具體數額根據評估論證后確定。情況下，因不可抗力、政策性因素造成一次性費用過高的可分期分攤。
第十六條人工費。由政府有關部門進行工資管理的配電企業，工資總額參照監審期間末一年政府有關部門對其工資管理辦法核定。其他配電企業參考國有電網企業工資水平合理核定。
職工福利費、職工教育經費、工會經費據實核定，但不得超過核定的工資總額和國家規定的提取比例的乘積。
職工養老保險（包括補充養老保險）、醫療保險（包括補充醫療保險）、失業保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等，審核計算基數按照企業實繳基數確定，但不得超過核定的工資總額和市政府規定的基數，計算比例按照不超過國家或市政府統一規定的比例確定。
農電工、勞務派遣、臨時用工性質的用工支出未包含在工資總額內的，在不超過國家有關規定范圍內按照企業實際發生數核定。
第十七條其他運營費用。
（一）管理類費用。按剔除不合理因素后的監審期間低年份水平確定，但不得高于上個監審周期核定水平。
（二）生產經營類費用、安全保護類費用、研究開發類費用。按剔除不合理因素后的監審期間平均值核定。其中，租賃費、委托運維費、研究開發費等涉及內部關聯方交易的，可進行延伸審核，按照社會公允水平核定；社會公允水平無法獲得的，按照實際承擔管理運營維護單位發生金額核定。
內部關聯方交易是指配電企業與關聯方之間轉移、交易、租賃、運維資產等所發生的各類行為以及提供勞務的行為。
（三）其他費用。按剔除不合理因素后的監審期間平均值核定。其中，無形資產的攤銷年限，有法律法規規定或合同約定的，從其規定或約定；沒有規定或約定的，原則上按不少于10年攤銷。
（四）價內稅金。按照現行國家稅法規定監審期間后一年水平核定。
（五）其他運營費用占本監審期間核定的配電固定資產原值的比例，不得超過上一監審期間核定的比例；剔除生產經營類、安全保護類費用后的其他運營費用，不得超過本監審期間核定的運行維護費（僅包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用中的生產經營類費用）的20%。
第十八條配電企業的其他業務成本應當單獨核算，不計入配電定價成本。其他業務與配電業務的共同成本，應當根據實際情況按照收入比、資產比、人員比等合理方法進行分攤。
第十九條與配電業務有關的政府專項補助直接沖減該項費用；未明確用途的政府補助，應當沖減總成本。
第二十條核定單位配電定價成本所對應的電量，按照監審期間末一年實際配電量確定。配電損耗率按照監審期間實際損耗平均水平確定。
第四章 配電企業義務和責任
第二十一條配電企業應當按照配電價格監管要求建立健全成本核算制度，按照電壓等級、用戶類別單獨核算并合理歸集配電的生產經營成本（費用）及收入等數據。
第二十二條配電企業應當建立健全內部關聯方交易管理制度，按照社會公允水平確定內部關聯方交易費用項目價格。
第二十三條配電企業應當自收到成本監審書面通知之日起20個工作日內向市價格主管部門提供配電定價成本監審所需資料，并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。成本資料應當包括下列內容：
（一）企業基本情況。包括總體情況、人員情況、投資及電量情況、其他情況。
（二）會計核算及財務資料。包括企業財務管理制度、會計賬簿報表、年度納稅申報表和審計報告。
（三）成本調查表。按照市價格主管部門要求和規定表式核算填報的成本調查表及其數據來源、工作底稿和填報說明；主要成本項目核算方法、成本費用分攤方法及相關依據。
（四）資產類資料。包括：1.按電壓等級、功能定位、建設資金來源等標準劃分的固定資產分類情況，并提供固定資產卡片信息；2.上一監管周期預測投資總額、清單及審批或核準文件依據；3.監審期間內新增配電固定資產總額、明細清單及依據。
（五）電量類資料。包括購電量、配電量等各類電量資料。
（六）監管周期對比資料。與上一監審期間相比，投資、成本、電量變化情況及其原因說明。
（七）各類收入和支出明細表。包括購售電收入明細表、各類上網電價和銷售電價。
（八）內部關聯方交易資料。包括內部關聯方交易事項的相關情況，內部關聯方交易對象、定價方法、交易價格和金額，以及與關聯方的關系等，說明關聯交易的合理性及其理由，并提供延伸審核所需的相關資料。
（九）成本監審所需的其他資料。
第二十四條配電企業應當按照成本監審要求，向監審人員開放查詢企業各類資料的權限，及時提供情況，反饋意見。配電企業拒絕提供、未在規定時間內提供、虛假或不完整提供成本監審所需資料的，政府價格主管部門可按照從低原則核定定價成本，并將其不良信用記錄納入信用信息共享平臺，實施失信聯合懲戒。
第五章 附 則
第二十五條本辦法由重慶市發展和改革委員會負責解釋。
第二十六條本辦法自2020年XX月XX日起施行。
配電企業固定資產分類定價折舊年限表
